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中美社会保障制度的价值取向
发布时间:2019.12.25    来源:   浏览次数:
中国的社会保障制度价值取向大致经历了一个从追求平均主义到效率至上,最后到追求和谐公平的理性回归的过程。

改革开放后逐步明确了“社会化管理与单位管理相结合” 的社会保障社会化的改革方向,1995 年试行的养老保险改革方案,推出“社会统筹和个人账户相结合”的混合模式。新制度的设计目标力求对基金积累制度和现收现付制度扬长避短,但制度安排的价值取向却存在矫枉过正倾向,从平均主义转向效率优先,主要表现在社会统筹帐户和个人帐户的比例安排上。新制度中代表效率的个人账户权重很大,费率高达缴费工资的 16%,而具有再分配性质的社会统筹大账户事实上很“小”,只占职工工资总额的 4%在价值取向上过分强调效率,观念上过分强调为改革配套、为市场经济服务,则是社会保障改革中的失误。导致理论层面的“效率优先”变成实践中的“效率至上”社会保障改革误入歧途。

1998 年后,建立独立于企事业单位之外的社会保障体系、筹资渠道多元化、管理服务社会化,成为社会保障改革的目标。社会保障成为社会全面、协调、健

康发展的重要机制。社会保障改革超越了片面服务和服从于经济建设的观念,维护和实现社会公平、实现全面、协调、健康发展成为社会保障改革的基本价值追求。我国社会保障改革逐步确立了公平正义与人道主义的理念。



美国社会保障追求公平与效率相统一。1935 年美国《社会保障法》确立了美国保基本促进社会公平,政府兜底全面建立社会保障两项基本的政策取向。

这奠定了美国社会保障制度的基础,经过 70 多年的发展,美国并没有丢掉这些基本政策取向。但美国有深受其文化传统和“新旧”自由主义的影响。这使得美国社会保障制度在价值取向上一直处于效率和公平此起彼伏、相互消长的状态,最终在现实中形成了努力追求公平与效率相统一的价值取向,

在美国开始在全国建立社会保障初期到上世纪 70 年代末,美国社会保障在价值取向上公平成分更多一些,但并没有到罗尔斯所主张的“把优先权交给平等”的程度。70 年代后,社会保障制度出现了一些问题,美国开始进行改革和调整,强调效率,注重市场作用,但也没有像弗里德曼所主张的“把优先权交给效率”,而是在追求平等与效率的妥协,或是在追求平等和效率的统一。“在平等中注人一些合理性,在效率中注入一些人道”,或许经济学家阿瑟·奥肯在《平等与效率》一书中的这句话更能反映美国社会保障制度的价值追求,更能反映市场化取向的美国社会保障制度追求平等与效率统一的观念。



中美社会保障制度的明显差异

中国社会保障制度有一个非常明显区别于美国社会保障制度的特征就是城乡分割。中国农村社会保障整体水平低,在计划经济时期如此,在现在也是如此。

这造成中国农村社会保障程度非常低,甚至出现在某段时期、某些项目上完全没有保障的情况,农村社会保障发展远远落后于城市。

中国计划经济时期的社会保障模式就是一种城乡分割的模式。中国的现代社会保障体系,长期以来,仅仅覆盖城市劳动者,而不包括占人口绝对多数的农村劳动者。改革开放以后,鉴于农民要求消除城乡社会保障差距的呼声不断高涨,1980 年代中后期部分农村地区开展了社会养老保险的改革试点,并自 1990 年代起向全国推广。但由于多种原因,这一改革举措根本不能称之为"社会保险",且已于上个世纪末陷于停顿。目前在农村地区推行的社会养老保险改革方案存在着不能担保受益者未来基本生活的问题。医疗社会保险项目目前还仅仅在少数农村地区试点。农村居民最低生活保障制度仅仅在少数地区实施,大多数地区还在实行覆盖狭窄且不固定的救济制度。据统计表明,1991-2005 年,城镇人均社会保障支出占人均 GDP 的比重为 15%,而农村只有 0.18%,城镇人均享受的社会保障费用支出是农村的 90 倍之多。这种城乡分割的二元社会保障制度,严重扭曲了社会保障制度的公平原则,这种制度安排不但没有维护社会公平,反而加剧了城乡差距,与公平的社会保障体系的要求也十分不符。



而美国不存在这样的问题。美国在上世纪 20 年代就基本上实现了城市化,在 60 年代已达到高度城市化水平。美国当前农业从业人员只占 3.9%,只有 300多万人,远远低于中国。美国的农民多是家庭农场主,与中国的农民概念不一样,而且在美国农民收入水平一般都高于美国城市居民的收入水平。美国也没有中国类似户籍制度等强制性将城市、农村进行分割的制度安排,美国的农民更多的是一个职业概念,在社会保障上也没有什么城市居民与农村居民的分别。
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