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中美社会保障制度的基本模式
发布时间:2019.12.25    来源:   浏览次数:
中国社会保障当前的基本模式是统帐结合型的社会保障模式。

中国建国初期建立的是国家型社会保障,主要受当时苏联保障模式的影响。后来由于各种原因大部分逐渐解体,改革开放后进行了大的调整,到现在逐渐明确了社会统筹和个人账户相结合的混合型社会保障模式。

中国统账结合制度酝酿于上世纪 80 年代末,初建于 90 年代初,定稿于 90年代末。中国的统帐结合制度受当时英美的新自由主义浪潮和拉丁美洲以智利为代表的私有化改革影响较深。受这些思潮的影响,中国试图吸取欧洲传统现收现付制的优点和拉丁美洲个人账户以及新加坡中央公积金制的特点,将社会统筹与个人账户结合起来,建立一个部分积累制。应该讲,在当时历史条件下,这种制度的理念追求是好的。从理论上讲,既可以增强个人的责任,以应对即将来临的老龄化,又可实行社会共济,以实现社会公平。目前中国的基本养老保险和基本医疗保险中已经基本确立了这种制度模式,实现了现收现付制向部分预筹积累制的转型。该模式过度强调个人责任,政府责任弱化,资金来源强调个人、企业、政府三方责任共担。

但是由于种种原因,由于“隐性债务”等问题,统账结合模式在运行初期产生了偏差,下一步的改革怎么调整尚未明确,该制度模式是否完全符合中国国情仍须考验。

美国当前的社会保障制度模式为保障型社会保障模式。从社会保障基本模式划分来看,美国往往被划分为保障型社会保障,有时也被称为:盎格鲁撒克逊模式、投保资助模式或自由保险型模式等。当前世界上还有德国、日本等国采用这一模式的社会保障制度。

这种模式对不同的社会成员选用不同的保险标准,并以劳动者为核心建立社会保险制度。社会保障的主要形式是缴纳各种保险金,社会保障的内容十分广泛。在美国,社会保障内容涉及生老病残、衣食住行、工作学习、职业工种等各个方面,集保险、福利、安居和救济于一体,项目达数百种之多。强调劳动者个人在社会保障方面的责任,保障资金来源体现多方共担的原则,由国家、雇主和劳动者三方负担,雇主与雇员都有缴纳保险税的责任。从支配层次上看,由国家财政直接支出和属于国家管理的社会保障费用比重较大。社会保障的重点在于解决“困难”。据统计,上世纪 90 年代美国在公共项目下的补贴性社会福利开支已占国内生产总值的 20%,这种做法使美国绝对贫困人口从上世纪 50 年代末期的近 4000 万人降至 90 年代的数千人。这种模式重点在于解决困难的保障制度,保证了美国大多数人的基本需要。美国社会保险基金的筹集以现收现付为主。
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